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淳農議〔2021〕10號--關于對縣十六屆人大四次會議第106號的答復意見
答復日期:2021-06-16 ??點擊率:
  • 所屬類別:人大
  • 提案人:張清
具體內容:

關于出臺在農村有祖傳房屋的國家工作人員

破舊房改造政策的建議

案由:農村危舊房改造是政府的一項惠民工程,近年來,我縣一直認真貫徹落實省委、省政府關于積極完成農村危舊房改造問題,把這項為民辦實事工作放在重要議事日程。根據縣政府有關政策精神,各村積極配合,通過政府補助、群眾自籌、部門幫扶等措施,及時啟動實施了農村危舊房改造建設工作,深受廣大群眾的好評。我縣農村困難群眾居住危房的問題得以逐步解決,農村困難群眾居住條件得到極大的改善,部分困難群眾基本告別危房,可以說是政府為民排憂解愁的一項民心工程。

但是,還有一個群體,那就是部分農民出身的國家工作人員,他們有經濟實力,他們在農村雖有祖傳房屋,但因國家政策不允許重建,所以他們在農村老家的房子也就成了危舊房。這些危舊房大多是木架結構、土燒瓦片、石砌墻體、修建年久,其外觀破舊不堪,牢固度堪憂,有的隨時都有可能倒塌。這些危房的大量存在,不僅影響村容村貌,與新農村建設的要求也格格不入,而且更是嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。房屋安全事關重大,關系到人民群眾的生命財產安全,關系到社會的和諧穩定。

建議:建議縣委、縣政府從人文關懷的角度出發,對國家工作人員在農村有祖傳房屋并有新建意愿的對象,給予拆除新建的政策支持。形成“農民可以進城買商品房,國家工作人員也可以回農村老家蓋新房”的局面,讓每一個公民感受到國家政策的公平與公正性。

  • 辦理單位:農業農村局
辦理結果:

張清代表:

您好!您提出的《關于出臺在農村有祖傳房屋的國家工作人員破舊房改造政策的建議》已交我局辦理,經商縣規劃資源局,現將辦理情況答復如下:

我國現行農村宅基地管理制度以“集體所有、分戶使用、一戶一宅、面積法定、無償申請、限制流轉”為原則,其制度設計的價值取向是為農村集體成員提供生存居住保障,并借此與農村承包地相結合,共同實現農村社會的基本穩定。根據《中華人民共和國土地管理法》(2019修正)第62條的規定,宅基地使用權的取得需要滿足以下幾個條件:只有集體經濟組織成員資格才能申請宅基地使用權;實行“一戶一宅”制,并且明確規定了宅基地的自建住宅用途和具體的面積標準,以及土地利用總體規劃和村莊規劃的約束作用;宅基地的審核批準權限統一定為鄉鎮人民政府。在宅基地使用權的繼承問題上,根據《物權法》、《土地管理法》和《繼承法》相關規定,能作為公民遺產有公民的收入、房屋、儲蓄和生活用品等等,公民的遺產明確為房屋,是不包括宅基地的。農村宅基地所有權屬村集體,農戶不能繼承,但農房可以依法繼承。因房地無法分離,繼承人繼承房屋取得房屋所有權后,可以依法使用宅基地,但并不取得用益物權性質的宅基地使用權。《不動產登記操作規范(試行)》明確規定,非本農村集體經濟組織成員(含城鎮居民),因繼承房屋占用宅基地的,可按相關規定辦理確權登記,在不動產登記簿及證書附記欄注記“該權利人為本農民集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。 

隨著經濟社會發展城鎮化進程加快,越來越多的農村人口向城鎮轉移,農村宅基地低效率利用問題突出,如何深化改革、提高農村宅基地利用效率受到黨中央、國務院的高度重視。中辦、國辦于2015年聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,啟動了農村宅基地制度改革試點工作。原國土資源部在全國選取了15個縣(市、區)進行改革試點,2017年將試點增加到33個。試點地區按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求,圍繞保障農戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制等進行了積極探索,取得明顯成效。2018年中央1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》第一次正式提出探索宅基地“三權分置”, 落實宅基地集體所有權,保障農戶宅基地資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。經過5年的試點,農村宅基地制度改革取得了積極進展,但一些深層次矛盾和問題依然存在,需要繼續深化改革。2020年中央農辦、農業農村部批復了全國104個縣(市、區)和3個設區市為新一輪農村宅基地制度改革試點地區。今年4月我省紹興市、象山縣、龍港市、德清縣、義烏市、江山市被批準為農村宅基地制度改革試點市、縣。試點地區將在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權基礎上,探索宅基地使用權流轉的制度安排和具體路徑。在防范風險、權屬清晰和保證農民有穩定住所前提下,為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度提供實踐經驗。

農村宅基地的安排與使用一直堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,遵循"規劃先行、一戶一宅、標準控制、依法審批"的原則,嚴守耕地紅線,嚴禁占用永久基本農田。我縣為規范農村建房行為和方便村民建房審批,2014年12月31日,縣政府根據以往的農村建房政策,結合省無違建縣的有關要求,制定了《關于進一步簡化農村建房審批程序及強化批后監管工作的通知》(淳政辦發【2014】161號),2017年下發《關于進一步簡化建房審批程序及強化批后監管工作的補充意見》(淳政辦發【2017】43號)從簡化審批程序、嚴把建房條件、規范審批程序、強化批后監管等方面進一步進行規范,取得了較好的效果。農村宅基地的審批僅限于農村集體組織成員的政策始終未變,根據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等有關規定,都明確提出進一步嚴格建房資格管控,禁止城鎮戶口到農村建房和買房。原國土資源部在解讀《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》時也指出,宅基地是農民的基本福利制度,有特定對象,為農村集體組織的成員。當前,國家在穩步推進宅基地改革的試點,進一步厘清宅基地所有權、資格權、使用權之間的關系,探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑。

我們將密切關注試點縣市的改革動態,認真調研,積極探索適合我縣農村宅基地管理辦法。今年縣委縣政府已將農村宅基地改革列入實施新時代鄉村集成改革試點項目,探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革,擬制定《淳安縣農村宅基地資格權認定暫行辦法》。從宅基地資格權確認入手,堅持農村土地集體所有制,探索農村土地民主管理,充分發揮村級集體組織和農民群眾在農村土地管理中的自主、自治、自律作用,積極推進農村產權改革,助力淳安特別生態功能區建設。為鄉村振興,共同富裕,提供政策支撐。

再次感謝您對我農村宅基地工作的關心,我們將盡心盡職做好本職工作,做好政策調研,積極給縣委縣政府當好參謀,和鄉鎮政府一起切實抓好政策落實。

承辦領導:方志道,   聯系電話:64838078

承辦人員:方學鵬,   聯系電話:64825676                                                            

淳安縣農業農村局

2021年6月16日

抄送:縣府辦,縣人大代表工委。

淳安縣農業農村局辦公室           2021年6月16日印發

  • 答復時間:2021-06-16
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